“雙碳”戰(zhàn)略與垃圾焚燒

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。

我國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣布中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)之后,黨中央、國(guó)務(wù)院正式公布了頂層設(shè)計(jì),明確了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出,推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例。

治本之舉科學(xué)環(huán)保

垃圾焚燒已有100多年歷史,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,垃圾焚燒技術(shù)、設(shè)備也在不斷進(jìn)步。作為一種規(guī)范、科學(xué)和環(huán)保的處理方法,垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。有研究表明,生活垃圾焚燒處理可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排,避免垃圾填埋處理產(chǎn)生的溫室氣體排放。

垃圾焚燒雖然在設(shè)施建設(shè)初期投資大,但用地省、處理速度快、減量效果好、污染排放可控、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小、能源利用率高,是目前最符合生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”原則的一種處理方式。無(wú)害化,即高溫焚燒后可消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì),可有效控制二次污染。減量化,即垃圾焚燒后,一般體積可減少90%以上,重量減輕80%以上。資源化,即垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱,實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。垃圾焚燒是解決生活垃圾處理的治本之舉。

我國(guó)在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作中,大力推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》要求,加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》也提出:要大力提升垃圾焚燒處理能力;在生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超領(lǐng)先

為加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),我國(guó)不僅大力提倡,還在多方面給予支持,頻頻出臺(tái)相關(guān)政策,有效推動(dòng)了我國(guó)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)健康有序發(fā)展。

各地在積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作中,抓住機(jī)遇推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。一些地方加大政策支持力度,將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)工程。一些地方采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式,通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,采取政府和社會(huì)資本合作方式新建、擴(kuò)建一批垃圾焚燒處理設(shè)施。目前,我國(guó)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速,垃圾焚燒廠數(shù)量不斷增長(zhǎng),生活垃圾焚燒比例明顯增加,原生垃圾填埋占比大幅降低。

目前,我國(guó)的垃圾焚燒處理能力已超過(guò)美國(guó)、日本和歐盟,躍居世界首位,近幾年的發(fā)展速度更是有增無(wú)減,平均以每年新增40~50座垃圾焚燒廠的速度在快速增長(zhǎng),領(lǐng)跑全球各地區(qū),而且不斷擴(kuò)大領(lǐng)先步伐。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2018年以后,我國(guó)的垃圾焚燒處理能力超過(guò)填埋處理能力。“十三五”期間,全國(guó)共建成生活垃圾焚燒廠254座,累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過(guò)500座,焚燒設(shè)施處理能力達(dá)58萬(wàn)噸/日;全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約為45%,初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。

垃圾焚燒處理初期只是簡(jiǎn)單地將垃圾焚燒處理,后來(lái)在焚燒垃圾的同時(shí),將其產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電,變廢為寶,實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠建于上世紀(jì)80年代,隨著我國(guó)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。目前,我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。

在垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展的同時(shí),我國(guó)科技人員針對(duì)我國(guó)特點(diǎn),不斷研發(fā)完善相關(guān)技術(shù),使我國(guó)城市生活垃圾焚燒技術(shù)水平有了明顯突破,顯示出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐,垃圾焚燒技術(shù)在我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從能燒、燒得好到清潔焚燒的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從模仿、改良到超越的突破。目前,我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)正在朝著更高層次不斷發(fā)展。

現(xiàn)在,不少地方的垃圾焚燒設(shè)施園區(qū)還成為垃圾分類(lèi)宣傳教育基地。市民在這里可以實(shí)地觀看整個(gè)垃圾處理過(guò)程以及資源回收利用過(guò)程。漂亮干凈的廠房園區(qū)、光電演示的流程模型、清潔明亮的中央控制室、先進(jìn)無(wú)味的處理設(shè)備和工藝等,讓參觀者大開(kāi)眼界。

變“鄰避”為“鄰利”

目前,我國(guó)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)發(fā)展還不平衡,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份不僅焚燒廠建得多,而且垃圾焚燒日處理能力和處理量也處在突出高位。中西部垃圾焚燒處理水平低于東部,東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%,中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%,特別是西部人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等地區(qū),受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制,尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。此外,有些地方在垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)中,還面臨諸如選址、鄰避等問(wèn)題。

展望未來(lái),我國(guó)垃圾焚燒處理能力快速增長(zhǎng),垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)具有巨大的發(fā)展空間。對(duì)今后的發(fā)展,我國(guó)提出了明確的目標(biāo)和要求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年年底,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

為此,要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施,依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作,鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。二是持續(xù)推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū),可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū),可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū),加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。三是開(kāi)展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造。全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況,對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施,要加快推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)有條件的地區(qū),按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù),完善污染物處理配套設(shè)施,逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平。

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為更好地推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),有專家提出建議:

應(yīng)依法做好生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址工作,要超前謀劃,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。選址應(yīng)綜合考慮城市地域、季風(fēng)、交通等因素的影響。應(yīng)考慮城市長(zhǎng)期發(fā)展,既要交通便捷,又不影響當(dāng)?shù)孛癖娚?還要兼顧效果和效益,要盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。還應(yīng)做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。

應(yīng)充分利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地進(jìn)行建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)好模式,可以統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾等處理設(shè)施建設(shè),形成一體化項(xiàng)目群。還應(yīng)鼓勵(lì)打破行政限制,探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

應(yīng)解決好鄰避效應(yīng)問(wèn)題,變“鄰避”為“鄰利”。鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的根源是居民對(duì)建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施后對(duì)自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔(dān)憂和疑慮。應(yīng)做好信息公開(kāi)工作,要堅(jiān)持開(kāi)放透明,廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息,接受社會(huì)監(jiān)督。打消居民對(duì)建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施后對(duì)自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在的擔(dān)憂和疑慮。還應(yīng)做好科普工作,讓公眾正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒。

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