固廢處置能力不足短板怎么補上？

浙江省政府出臺的《浙江省清廢行動實施方案》提出，到2020年，按照危險廢物不出市、固體廢物不出縣的原則，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)。縱觀近年來發(fā)生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環(huán)境的案件，共同特點就是當(dāng)?shù)毓虖U處置能力不足。制定這一目標，就是為了全力破除固體廢物處置能力不足的頑疾。

　　在固廢處置設(shè)施落地建設(shè)過程中，可能存在一些問題。經(jīng)過梳理分析，主要表現(xiàn)為以下幾方面。

　　一是思想認識存在誤區(qū)。有的地方政府尚未將固廢處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施進行謀劃布局，認為固廢處置的責(zé)任主體是企業(yè)，即使本地區(qū)沒有利用處置設(shè)施，企業(yè)也可以通過跨市、跨省等方式利用處置固體廢物，忽視了固體廢物在貯存、運輸、處置過程中存在的環(huán)境安全風(fēng)險。

　　二是設(shè)施規(guī)劃編制不科學(xué)。有的地方政府沒有根據(jù)本地區(qū)危險廢物實際產(chǎn)生類別和數(shù)量統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處理處置設(shè)施能力，一味偏好建設(shè)工期短、處置種類單一的綜合利用設(shè)施。此外，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃編制過程中未充分征求屬地政府、相關(guān)部門的意見，對可能遇到的困難預(yù)計不足，致使規(guī)劃出臺后項目進展緩慢。

　　三是固體廢物相關(guān)考核評價體系不健全。目前，真正將固廢處置納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等測評體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)考評體系的地方還不多。失去考核或考核不力就意味著缺少推動屬地政府抓好抓實固廢處置設(shè)施建設(shè)的利器，工程建設(shè)很可能出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象。

　　四是部門之間多頭管理現(xiàn)象較為普遍。固廢處置設(shè)施從規(guī)劃到落地涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、生態(tài)環(huán)境等部門，一旦部門之間對項目屬性類別無法進行統(tǒng)一，而屬地政府又不及時進行協(xié)調(diào)，便會在審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象。

　　五是“鄰避效應(yīng)”阻礙了項目落地。盡管目前不少人從理性上能理解固廢項目建設(shè)的必要性，但當(dāng)面臨建在哪兒時，“鄰避效應(yīng)”還是會出現(xiàn)，最終導(dǎo)致項目擱置。另外，有的政府部門對固體廢物建設(shè)項目信息不公開、不透明，周邊群眾由此盲目抵制項目落地。

　　如何順利推進固廢處置設(shè)施建設(shè)，使之成為造福一方的民生工程？筆者認為，應(yīng)加強以下幾方面工作。

　　第一，科學(xué)規(guī)劃固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。固體廢物產(chǎn)生的類別和數(shù)量與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體量之間存在一定的關(guān)聯(lián)，這就要求在編制固廢處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，既要著眼當(dāng)下又要立足長遠，既要抓牢癥結(jié)，又要兼顧平衡?？赏ㄟ^企業(yè)自查上報、第三方技術(shù)核查等方式摸清當(dāng)?shù)毓虖U產(chǎn)生種類和數(shù)量，分析處置缺口，在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點有針對性地編制處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，編制過程中要充分征求屬地政府、部門的建議意見。

　　第二，拓寬固體廢物處置渠道。針對當(dāng)前一般工業(yè)固廢污染防治無政策、無標準（認定標準和處置標準）、監(jiān)管不力等突出問題，政府應(yīng)抓緊出臺相關(guān)政策措施，明確一般工業(yè)固廢的認定、處置標準和監(jiān)管職責(zé)。對一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處置體系的，要制定切實可行的政策。加強對固廢處置企業(yè)的財稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵社會資本通過BOT、PPP等方式參與固廢處理，引導(dǎo)支持固廢回收利用渠道、產(chǎn)業(yè)改進服務(wù)方式、提高技術(shù)水平。有條件的地區(qū)，應(yīng)鼓勵企業(yè)對危險廢物中的有用物質(zhì)進行回收利用，實現(xiàn)源頭減量，還可積極探索同一工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間循環(huán)利用危險廢物，減少危險廢物中有害成分，變廢為寶。

　　第三，健全固體廢物管理考核評價體系。將固體廢物尤其是危險廢物處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，并將設(shè)施的建設(shè)進度納入對屬地黨委政府的考核，形成“年初有計劃、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同時，加強企業(yè)端源頭管控，把固廢污染防治納入社會誠信體系建設(shè)中，堅持獎懲并重，落實污染者依法負責(zé)的原則，強化污染主體責(zé)任，增強貫徹固廢法律法規(guī)的自覺性，督促產(chǎn)生固廢的企業(yè)和個人切實依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

　　第四，理順政府、部門工作職責(zé)。屬地政府是轄區(qū)內(nèi)固廢處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)毓虖U處置項目落地，并抓好項目建設(shè)進度。各職能部門之間應(yīng)建立協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，齊抓共管。對處置設(shè)施項目推進過程中遇到的困難或建設(shè)進度滯后等問題，應(yīng)建立自上而下督導(dǎo)機制，切實保障設(shè)施建設(shè)進度。

　　第五，強化建設(shè)項目信息公開。推動固廢處理項目規(guī)劃選址、審批、建設(shè)運行全過程信息公開，加強輿論引導(dǎo)，向群眾宣貫好固廢處置相關(guān)知識，要讓群眾認識到科學(xué)規(guī)劃建設(shè)固廢處置設(shè)施建設(shè)的必要性，其影響程度會控制在合理范圍內(nèi)，對環(huán)境不會造成不良影響。有條件的地區(qū)，可組織當(dāng)?shù)厝罕娙ヒ恍┕に囅冗M、環(huán)境優(yōu)美的固廢處置企業(yè)參觀，更直觀地了解固體廢物全過程處置。

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